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; 独立之国必须兵力、财力足以自保，蒙古地域辽阔，防守各处军队数万恐不敷用，若练成十万之兵。饷精将由何出，亦不得不预先筹划。且办理国务须立大小衙门设官分治，用人必多，一切薪俸行政经费及军需各项银两将由何出，如何规定。此所未喻者五；
本蒙古以黄教为本，重在后世因果福应，我蒙人只知佛法，宏渡优越汉人等数千名，而于世界学问书史概未窝目，且蒙人于治国之道，从来贤才甚少，即我元太祖定鼎之时。亦延请耶律楚材、郭玉实二人任以军师、将军之职，现闻我蒙虽有灵法广大者八十一人，能否全蒙此所未喻者六；
治国之道必得贤才，军政学校行政司法各界须具有多数完全资格者方能敷用，我蒙人程度幼稚，若为独立国，人才是否敷用，此未喻者七；
我蒙用人行政尚未定衡，能保存永久独立不坏全局否？此未喻者八；
请求俄国保护，俄工涎我利权固属乐于接受，惟其军用物品，如饷稽枪械所费不资，我蒙财政困难。俄能否源源接济，此所未喻者九；果俄国能接济，事后如何酬报？俄本贪心，岂无特别要求，此未喻者
；
我蒙二百年来即为中华领土。环球各国共见共闻，此次俄人承认保护。是否通知各国得其同意，此未喻者十一；
我蒙究于何年何月成立，各国均未预闻，现在有无外交官直接请求各国宣布承认，此未喻者十二；
立国之道重建都，我蒙都现设何处？借俄国之保护力，是否保护国都，抑保护边境，此外我蒙有无担任国防军队，万一不幸而至于开战，如何防护如何对待，此未喻者十三。
谨拟愚见十三条照复。古语有之：天定胜人，人难胜天。是以照复贵老爷喇嘛等，请将一切情形详议见复可也。”
由此可见，就算是蒙古内部。对于是否自治也是意见纷纷。
袁世凯政府对于外蒙愧儡政权是采用政治方法多于军事行动，除了对内蒙设法争取，阻止其和“库伦政权”勾结外，对外蒙方面也下了不少力气。袁世凯和“库伦政权”君主哲布尊丹巴通信就是其中的一项策略。
袁世凯致哲布尊丹巴电如下：“外蒙同为中华民族，数百年来俨如一家，现在时局帖危，边事日棘，万无可分之理。贵喇嘛慈爱群生，宅心公博，用特详述利害，以免误会。各洲独立之国，必其人民、财赋、兵力、政治皆足自存，乃可成一国，而不为人吞噬。蒙古地面虽广。人数过少，尚不如内地一小省之数。以蒙民生计窘迫，财赋所入至微。外蒙壮丁日求一饱尚不可得。今乃欲责令出设官养兵购械诸费，不背叛则填沟壑，何所取给
话说的很客气，意思就是如果你要独立，老子说小儿姿打你，你要啥没啥，想要依靠类毛午独古。不想想当有叩小底特人的下场，土尔扈特人东归，口万人最后只有6万人回到蒙古。
哲复袁电如下：“渴仰仁声非伊朝夕，顷承电示，停谆告诫，感愧莫名。只以时势危迫。宣告独立，共推本哲布尊丹巴喇嘛为蒙古国君主。当经力辞未获，不得已而俯顺舆情。已允其请，即受其礼，布告中外。良用歉然。
外蒙此次起义，本为保族保教。保全领土起见，并非别有希翼，亦非惑于邪说，实困于虐政耳。所谓外蒙人数过少，贫弱已极，并不如兵。难期立国，均属实情。足征大总统策裕转危为安。德足辅世安民。秦镜高悬，无微不至，钦佩奚如。
方今时势，外蒙之存亡在公之操纵，操之过严，不溃即溢，则何异于为丛驱爵，而希菩心佛力大施级引。玉成此举以免群生沟壑之忧。即造万世无量之福，幸何如之？大局攸关。用敢冒昧直陈，仍祈不弃，时赐指南，俾免陨越，是所至祷。肃此电复。”
蒙古王的回信也极其客气，你要打就打吧，福祸只在大总统一念之间。是相安无事还是血流成河，我们都没意见的。
外蒙附俄独立已成骑虎之势，北京政府乃不能不争取内蒙，袁世凯把这个任务文给了吴佩乎，本来这个差事轮不到他一个小团长，但是吴佩享极力争取，外加上没有人愿意去干这个苦差事，最后吴佩乎如愿以偿的当上了这个抚远将军。
内蒙古分为六盟，即集四盟哲里木、卓索图、昭乌达、锡林郭诺，和西二盟乌兰察布、伊克昭。西二盟共辖旗，但属地颇广，南界山西，西南连陕西，北抵上谢图三音诺颜，东南邻察哈尔，南北相距劝余里，东西相距！如余里。西盟自共和宣布后并未和绥远连络，吴佩乎先礼后兵照会乌、伊两盟各旗，令派要员至佞，其照会曰：
“共和成立，五族一家，从前藩属名称悉已化除，本将军奉命前来守土，以造福盟旗为当务之急。惟前此种种困苦，应如何一律解脱，后此种种障碍，应如何一切排除，各盟旗身家所系，观察较详，文到之日。务各遴选通达政体蒙员作为各盟旗代表，限于本年旧历十月二十五日齐集绥远，公同筹议一切办法。芶有可以利各盟旗者，本将军自无不乐为设施也。”
吴佩乎召集西盟代表来议的理由：一是谋求各盟旗的福利，二是断绝库伦的羽翼，三是晓喻蒙人了解共和真旨。
不料张的照会送去后，乌兰察布盟各旗联衔反对，吴佩乎也不含糊，督领马队一营、步队一营、机关枪炮队各一连、巡防马队二队，径趋乌盟四子部，包围四子王府。以武力迎乌盟长勒旺诺尔布亲王返绥。
刺刀在前大炮在后，勒王态度顿时改观，抵绥后晤见吴佩享，倾谈之下，顿释前嫌，吴佩乎复派人率队往迎伊克昭盟正盟长阿尔宾巴雅尔。同时乌盟盟长勒王亦通电给乌、伊两盟各旗，劝导来绥协商赞助共和，勒王的文告略云：
“窃念我蒙族僻处塞北，地方辽阔，文化阻遏，人民固守成见，一闻改革，罔不惊
疑，受**之惨酷而不知，被外人所欺骗而不悟，深堪浩叹。本王此次到绥，张将军待
遇优厚，恩礼有加，日夕畅谈共和成立之起源，人民应享之权利，外人居心之奸险，自
由平等之幸福，本王闻之忧然大悟。”兹将利害祸福为我盟长及各族诸公一述之。夫
共和之成立，原以前清政体崇尚**，国家事无巨细均由一二人主持，因是内政外交诸
多失败”补救之道，非合五大民族结成一大团体，群策群力，不足以弥外患而振邦威，
是以不惮牺牲，不惜生命，造成今日之共和，况待遇蒙古尤为情至义尽，平等而外，
更有特别之条，我蒙族何乐用不为民国之民乎？我蒙地接俄疆。俄人窥伺已久，辄欲假
保护蒙古之名，以遂其并吞蒙古之愿。即以此次俄库协约条件而言。蒙民自由录夺几尽，
并吞之心，显露言幕，将来果入俄人范围，其苦处更何堪设想。此皆库伦哲布尊丹巴活佛等蠢尔无知，甘受其愚所致也。凡我蒙人当知俄人之诡谋，活佛之无状，非为我蒙谋
福利，实为我蒙遗隐忧，本王有鉴于此，幡然醒悟，洞悉共和政体之善，深望我蒙族诸
公，与我同心协力，赞助进行。
事情进行到这里，一切都很顺利，吴佩乎人生的第一个辉煌关口，似乎已经为他开放，哪怕百年之后，史书上也会浓墨重彩的写上他的这次壮举“民国初年国事纷纭，北洋吴佩乎阻外**立，民国疆土百万失
; 独立之国必须兵力、财力足以自保，蒙古地域辽阔，防守各处军队数万恐不敷用，若练成十万之兵。饷精将由何出，亦不得不预先筹划。且办理国务须立大小衙门设官分治，用人必多，一切薪俸行政经费及军需各项银两将由何出，如何规定。此所未喻者五；
本蒙古以黄教为本，重在后世因果福应，我蒙人只知佛法，宏渡优越汉人等数千名，而于世界学问书史概未窝目，且蒙人于治国之道，从来贤才甚少，即我元太祖定鼎之时。亦延请耶律楚材、郭玉实二人任以军师、将军之职，现闻我蒙虽有灵法广大者八十一人，能否全蒙此所未喻者六；
治国之道必得贤才，军政学校行政司法各界须具有多数完全资格者方能敷用，我蒙人程度幼稚，若为独立国，人才是否敷用，此未喻者七；
我蒙用人行政尚未定衡，能保存永久独立不坏全局否？此未喻者八；
请求俄国保护，俄工涎我利权固属乐于接受，惟其军用物品，如饷稽枪械所费不资，我蒙财政困难。俄能否源源接济，此所未喻者九；果俄国能接济，事后如何酬报？俄本贪心，岂无特别要求，此未喻者
；
我蒙二百年来即为中华领土。环球各国共见共闻，此次俄人承认保护。是否通知各国得其同意，此未喻者十一；
我蒙究于何年何月成立，各国均未预闻，现在有无外交官直接请求各国宣布承认，此未喻者十二；
立国之道重建都，我蒙都现设何处？借俄国之保护力，是否保护国都，抑保护边境，此外我蒙有无担任国防军队，万一不幸而至于开战，如何防护如何对待，此未喻者十三。
谨拟愚见十三条照复。古语有之：天定胜人，人难胜天。是以照复贵老爷喇嘛等，请将一切情形详议见复可也。”
由此可见，就算是蒙古内部。对于是否自治也是意见纷纷。
袁世凯政府对于外蒙愧儡政权是采用政治方法多于军事行动，除了对内蒙设法争取，阻止其和“库伦政权”勾结外，对外蒙方面也下了不少力气。袁世凯和“库伦政权”君主哲布尊丹巴通信就是其中的一项策略。
袁世凯致哲布尊丹巴电如下：“外蒙同为中华民族，数百年来俨如一家，现在时局帖危，边事日棘，万无可分之理。贵喇嘛慈爱群生，宅心公博，用特详述利害，以免误会。各洲独立之国，必其人民、财赋、兵力、政治皆足自存，乃可成一国，而不为人吞噬。蒙古地面虽广。人数过少，尚不如内地一小省之数。以蒙民生计窘迫，财赋所入至微。外蒙壮丁日求一饱尚不可得。今乃欲责令出设官养兵购械诸费，不背叛则填沟壑，何所取给
话说的很客气，意思就是如果你要独立，老子说小儿姿打你，你要啥没啥，想要依靠类毛午独古。不想想当有叩小底特人的下场，土尔扈特人东归，口万人最后只有6万人回到蒙古。
哲复袁电如下：“渴仰仁声非伊朝夕，顷承电示，停谆告诫，感愧莫名。只以时势危迫。宣告独立，共推本哲布尊丹巴喇嘛为蒙古国君主。当经力辞未获，不得已而俯顺舆情。已允其请，即受其礼，布告中外。良用歉然。
外蒙此次起义，本为保族保教。保全领土起见，并非别有希翼，亦非惑于邪说，实困于虐政耳。所谓外蒙人数过少，贫弱已极，并不如兵。难期立国，均属实情。足征大总统策裕转危为安。德足辅世安民。秦镜高悬，无微不至，钦佩奚如。
方今时势，外蒙之存亡在公之操纵，操之过严，不溃即溢，则何异于为丛驱爵，而希菩心佛力大施级引。玉成此举以免群生沟壑之忧。即造万世无量之福，幸何如之？大局攸关。用敢冒昧直陈，仍祈不弃，时赐指南，俾免陨越，是所至祷。肃此电复。”
蒙古王的回信也极其客气，你要打就打吧，福祸只在大总统一念之间。是相安无事还是血流成河，我们都没意见的。
外蒙附俄独立已成骑虎之势，北京政府乃不能不争取内蒙，袁世凯把这个任务文给了吴佩乎，本来这个差事轮不到他一个小团长，但是吴佩享极力争取，外加上没有人愿意去干这个苦差事，最后吴佩乎如愿以偿的当上了这个抚远将军。
内蒙古分为六盟，即集四盟哲里木、卓索图、昭乌达、锡林郭诺，和西二盟乌兰察布、伊克昭。西二盟共辖旗，但属地颇广，南界山西，西南连陕西，北抵上谢图三音诺颜，东南邻察哈尔，南北相距劝余里，东西相距！如余里。西盟自共和宣布后并未和绥远连络，吴佩乎先礼后兵照会乌、伊两盟各旗，令派要员至佞，其照会曰：
“共和成立，五族一家，从前藩属名称悉已化除，本将军奉命前来守土，以造福盟旗为当务之急。惟前此种种困苦，应如何一律解脱，后此种种障碍，应如何一切排除，各盟旗身家所系，观察较详，文到之日。务各遴选通达政体蒙员作为各盟旗代表，限于本年旧历十月二十五日齐集绥远，公同筹议一切办法。芶有可以利各盟旗者，本将军自无不乐为设施也。”
吴佩乎召集西盟代表来议的理由：一是谋求各盟旗的福利，二是断绝库伦的羽翼，三是晓喻蒙人了解共和真旨。
不料张的照会送去后，乌兰察布盟各旗联衔反对，吴佩乎也不含糊，督领马队一营、步队一营、机关枪炮队各一连、巡防马队二队，径趋乌盟四子部，包围四子王府。以武力迎乌盟长勒旺诺尔布亲王返绥。
刺刀在前大炮在后，勒王态度顿时改观，抵绥后晤见吴佩享，倾谈之下，顿释前嫌，吴佩乎复派人率队往迎伊克昭盟正盟长阿尔宾巴雅尔。同时乌盟盟长勒王亦通电给乌、伊两盟各旗，劝导来绥协商赞助共和，勒王的文告略云：
“窃念我蒙族僻处塞北，地方辽阔，文化阻遏，人民固守成见，一闻改革，罔不惊
疑，受**之惨酷而不知，被外人所欺骗而不悟，深堪浩叹。本王此次到绥，张将军待
遇优厚，恩礼有加，日夕畅谈共和成立之起源，人民应享之权利，外人居心之奸险，自
由平等之幸福，本王闻之忧然大悟。”兹将利害祸福为我盟长及各族诸公一述之。夫
共和之成立，原以前清政体崇尚**，国家事无巨细均由一二人主持，因是内政外交诸
多失败”补救之道，非合五大民族结成一大团体，群策群力，不足以弥外患而振邦威，
是以不惮牺牲，不惜生命，造成今日之共和，况待遇蒙古尤为情至义尽，平等而外，
更有特别之条，我蒙族何乐用不为民国之民乎？我蒙地接俄疆。俄人窥伺已久，辄欲假
保护蒙古之名，以遂其并吞蒙古之愿。即以此次俄库协约条件而言。蒙民自由录夺几尽，
并吞之心，显露言幕，将来果入俄人范围，其苦处更何堪设想。此皆库伦哲布尊丹巴活佛等蠢尔无知，甘受其愚所致也。凡我蒙人当知俄人之诡谋，活佛之无状，非为我蒙谋
福利，实为我蒙遗隐忧，本王有鉴于此，幡然醒悟，洞悉共和政体之善，深望我蒙族诸
公，与我同心协力，赞助进行。
事情进行到这里，一切都很顺利，吴佩乎人生的第一个辉煌关口，似乎已经为他开放，哪怕百年之后，史书上也会浓墨重彩的写上他的这次壮举“民国初年国事纷纭，北洋吴佩乎阻外**立，民国疆土百万失